按照欧盟目前的规划，将于2023年开始实施碳边境调节机制（以下称碳关税），2026年起征收碳关税。欧盟作为中国铝产品出口重点地区，其推行碳关税将对我参与国际竞争构成新的挑战。但在贸易格局演变中，中国铝加工产业已与国际市场深度融合，在全球铝产业链供应链中的作用和地位举足轻重。我们反对碳关税形成新的贸易壁垒，我们坚信只有开放合作才能实现共赢共享，反之将害人害己。

       一、中国对欧盟出口铝产品情况

       中国对欧盟出口铝产品主要呈现以下特点：

       一是出口产品以铝材及制品为主。中国对欧盟几乎不出口电解铝，仅出口少量的精铝、高纯铝及铝合金，其余产品全部为铝材及铝制品。2021年，出口精铝及高纯铝0.01万吨，铝合金0.36万吨，铝材38万吨，铝制品56万吨。

       二是欧盟是中国大铝材及制品出口市场。2021年，中国对欧盟出口铝材及制品合计94万吨，占对全球出口总量829万吨的11.3%。其中，对欧出口铝材占比6.9%；出口铝制品占比19.8%。

       三是对欧盟出口铝制品保持较快增长，出口铝材有所回落。进入新世纪以来，中国对欧盟出口铝制品年均增长率为19.1%，2021年增幅高达31.5%，已成为对欧盟出口铝产品的主力军。受欧盟对华铝板带、箔、型材等贸易摩擦案件影响，自2019年起中国对欧盟出口铝材数量逐年下降，近三年依次为58万吨、45万吨和38万吨。2020年、2021年降幅分别为21.7%和17.6%。

       二、关于欧盟碳关税征收范围

       铝、水泥、钢铁、电力和化肥等五类产品拟被纳入欧盟碳关税征税产品范畴。依据目前规划，铝产品涵盖未锻轧铝及铝材，不含铝制品。2021年，中国对欧盟出口未锻轧铝及铝材共38.2万吨，涉及金额15.3亿美元。从欧盟进口来源看，铝型材和铝轧制材两类产品自中国进口多，且权重高，所占比例均超过四分之一。2021年，中国对欧盟出口铝型材7万吨、铝板带17万吨、铝箔12万吨。

       上述产品范围仍存在变数，如终征税范围涉及铝制品或终端消费品，则影响将进一步扩大。

       三、碳关税对中国铝材出口的影响及挑战

       依据欧盟碳关税草案，我们认为，从长期看，碳关税及其溢出效应将给我铝产品外贸带来阵痛，甚至会影响全球贸易格局。但短期内，对我铝材出口影响较为有限，特别在新冠疫情、欧洲能源?；岸砦诔逋坏认盗惺录拥男问葡?，欧洲碳价已出现回落，预计欧盟碳关税进程也会有所拖延。初步判断，碳关税对我铝材出口可能产生的影响及挑战有：

       一是增加出口成本，影响我铝材产品竞争优势。按2021年中国对欧盟出口未锻轧铝及铝材数量38.2万吨、吨铝材排放二氧化碳0.7吨、吨二氧化碳碳税80美元估算，我对欧每年将被征收超过2000万美元的碳税（未抵扣免费排放额度）。若按全生命周期二氧化碳当量估算，年度碳税将超过3亿美元。增加的碳关税税费大概率会由我出口企业和欧进口企业共同分摊。此外，我出口商需配合欧进口商提交铝产品碳足迹报告，还将增加企业碳排放管理、数据监测及定期核算等相关费用。

       二是基于我国当前能源资源现状，短期内，若没有颠覆性技术出现，铝材全生命周期的碳排放强度下降空间较为有限；长期看，通过调整能源结构，大幅提升清洁能源消纳比例，加速低碳转型，碳关税对我影响有望逐步弱化。

       三是碳排放或将成为主要经济体应对气候变化的主要“贸易武器”。美欧正联手推动成立“碳俱乐部”，并吸引英、日等更多国家加入，拟对“不够低碳”产品设置市场进入障碍。欧盟还有可能对区域内出口企业给予出口退税政策，与碳排放较低的竞争对手相比，我出口企业优势在减弱。

       四、应对措施

       一是碳关税应符合世贸规则，强烈反对形成新的贸易壁垒。全球产业竞争加剧叠加国际政治博弈导致欧美等国家贸易?；ぶ饕寮泳?、市场准入壁垒提高、地缘政治目标增强。欧盟酝酿的碳关税机制既延续了其贸易防御政策，又呈现出了以“共同应对气候变化挑战”为名设置贸易壁垒的新趋势。我们强烈反对违反世贸组织规则的碳关税等政策出台，坚决维护国际间贸易自由化和便利化。

       二是密切跟踪，提早布局。要密切跟踪碳关税政策进展，充分掌握机制的各项规定，做到心中有数，提早布局。一方面，要从积极推动清洁能源消纳、节能减排技术改造、碳税成本核算，顺应全球低碳化发展大势，为行业可持续发展寻求切实可行的方案。另一方面，如果碳关税成为变相的贸易?；ぶ饕宕胧?，中国铝产业链势必联合起来，共同应对，坚决反制。

       三是利用好政策过渡期，做好国内碳市场能力建设。碳关税将于2023年起实施；2023至2025年为过渡期，只做碳排放申报，不征税；2026年起正式实行碳关税。在2026年以前，完成碳核算及碳定价等基础能力建设，一方面做好铝材碳足迹报告和碳排放强度评估；另一方面建立健全碳排放交易权制度，明确我企业的“显性减碳成本”，争取相应的碳关税抵扣，避免对欧出口铝产品出现碳排放双重征税问题。

       四是调整电解铝用能结构，提高再生铝利用比例。在碳关税、ASI认证等“绿色低碳”机制约束下，从全生命周期碳足?？悸?，铝材企业要使原料“低碳化”，一方面优先采购采用清洁能源生产的电解铝，另一方面提高再生铝利用比例。这需要进一步推动电解铝能源结构优化以及再生、原生、铝加工融合发展。

       五是促进出口多元化，稳住外贸基本盘。企业要积极构建贸易多元化发展策略，一方面坚持市场多元化发展，面向全球，继续开辟国际新市场、新客户，弥补对欧出口可能出现的下降；另一方面坚持产品向深加工延伸，促进出口产品附加值提升，带动产业转型升级。

       六是提升核心竞争力，巩固在全球产业链中的重要地位。根据贸易摩擦的经验，我国头部铝加工企业能够较快适应竞争形势。在全球绿色低碳发展的背景下，只有顺势而为，持续推动节能降碳，多措并举提升品牌定位，提高品牌溢价，减少对成本和价格作为竞争手段的依赖度，才能变被动为主动，化危为机。

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